Особенности разработки документации по промышленной безопасности для объектов топливно-энергетического комплекса

26 июня 2013 0:00

Особенности разработки документации по промышленной безопасности для объектов топливно-энергетического комплекса

Дана оценка существующей конъюнктуры в области разработки документации по промышленной безопасности для объектов топливно-энергетического комплекса России (ТЭК). Приведен анализ аварийности для объектов ТЭК. Рассмотрены особенности разработки данной документации.

Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс (ТЭК), проектная документация, эксплуатационная документация, декларация промышленной безопасности, план локализации и ликвидации аварий, паспорт безопасности опасного объекта.

Provide an assessment of existing conditions in the field of development of documentation on industrial safety for FEC. An analysis of accident rate for the fuel and energy complex of Russia. Considered are the peculiarities in the development of the documentation.

Keywords: fuel and energy complex, project documentation, operational documentation, Declaration of industrial safety, emergency response plan, passport dangerous object security.

Из общепринятых определений известно, что топливно-энергетический комплекс России (далее – ТЭК) является сложнейшей системой, совокупно включающей в себя объединение процессов и производств, а также материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению в межотраслевой системе ТЭК и входящих в нее функциональных подсистем – нефтяной, угольной, газовой промышленности и электроэнергетики.

Согласно [1], объекты ТЭК подлежат категорированию. Одним из основных критериев по включению объектов ТЭК в перечень объектов, подлежащих категорированию, согласно [2], является отнесение объектов ТЭК к категории опасных производственных объектов в соответствии с [3].

Схематичное распределение объектов ТЭК по отраслям приведено на рисунке 1.

Из анализа распределения объектов ТЭК по отраслям можно заключить, что подавляющее большинство категорированных объектов относятся к опасным производственным объектам, согласно [3]. В соответствии с [3] опасными производственными объектами (ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к [3].

Согласно [3], промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Существующая конъюнктура в сфере обеспечения промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса России определяет особые условия и критерии, при разработке документации для данных объектов, направленные, прежде всего на повышение безопасности ОПО, минимизацию аварийности и инцидентов на ОПО, а также снижение травматизма и гибели персонала на производстве.

По данным статистики, опубликованной на официальном сайте Межгосударственного совета по промышленной безопасности, аварийность на объектах ТЭК по всем отраслям за период с 2009 по 2012 годы остается высокой и продолжает неизменно расти, лишь 2011 году наблюдается относительный спад аварийности, однако по итогам 2012 года показатели превысили все предыдущие годы.

Виды объектов (отраслей) на которых произошли аварии за отчетный период:

взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья;
объекты газораспределения и газопотребления;
объекты горнорудной промышленности;
объекты магистрального трубопроводного транспорта;
объекты металлургической промышленности;
объекты нефтегазодобычи;
объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
объекты проведения взрывных работ;
объекты угольной промышленности;
объекты химической промышленности;
объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением;
объекты, на которых используются подъемные сооружения;
объекты, связанные с транспортированием опасных веществ.

Диаграмма суммарного количества зарегистрированных аварийных ситуаций по всем отраслям за отчетный период, представлена на рисунке 2.

Диаграмма суммарного количества зарегистрированных аварийных ситуаций, сопровождаемых травматизмом, по всем отраслям за отчетный период представлена на рисунке 3.

Наибольшее количество аварий по всем отраслям зарегистрировано для объектов газораспределения и газопотребления. Диаграмма аварийности за отчетный период для объектов газораспределения и газопотребления представлена на рисунке 4.

Наименьшее суммарное количество аварий по всем отраслям наблюдается на объектах, связанных с транспортированием опасных веществ (рисунок 5).

Наименьшее количество аварий, сопровожденных травматизмом людей, наблюдается на взрывоопасных объектах хранения и переработки растительного сырья (рисунок 6).

На основании анализа представленных выше диаграмм, можно заключить, что нестабильная ситуация в отношении аварийности на ОПО подтверждает необходимость детализации в подходах обеспечения промышленной безопасности на данных объектах в частности и ТЭК России в целом, посредством:

привлечения внимания государства к проблемам во всех отраслях ТЭК;
изменения и актуализации нормативно-правовой и нормативно-технической документации, регламентирующей требования к обеспечению промышленной безопасности объектов ТЭК;
целевому финансированию действий по снижению аварийности, производственного травматизма и гибели людей, а также ряду других мероприятий, призванных повысить безопасность функционирования ОПО в ТЭК.

Для обеспечения промышленной безопасности ОПО разрабатывается целый перечень документации, как на стадии выполнения проекта на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и ликвидацию ОПО, так и на период его эксплуатации.

В качестве примеров документации, разрабатываемой в составе проекта, целесообразно отметить:

раздел «Декларация промышленной безопасности» (ДПБ);
раздел «Промышленная безопасность» (ПБ);
раздел «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ПМ ГОЧС).

К основной эксплуатационной документации по промышленной безопасности ОПО относятся:

Декларация промышленной безопасности (ДПБ);
Паспорт безопасности опасного объекта (ПБ);
План локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (ПЛА) и прочая документация.

Разработка перечисленной выше документации для ОПО обеспечивает в полной мере соблюдение требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности организаций, эксплуатирующих ОПО.

Более подробно хотелось бы остановиться на ДПБ, как на документации, разрабатываемой и в составе проекта, и при эксплуатации ОПО.

Анализируя разработку ДПБ на стадии выполнения проектной или эксплуатационной документации, следует отметить особенность отнесения декларируемого ОПО к классам опасности. Данное требование определено с введением [4] и изменениями в [3], в котором приведены критерии к классификации ОПО.

В соответствии со статьей 2 [3] ОПО, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к [3], на четыре класса опасности:

I класс опасности – ОПО чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – ОПО высокой опасности;
III класс опасности – ОПО средней опасности;
IV класс опасности – ОПО низкой опасности.

По данным официального сайта Ростехндзора, на июнь 2013 года перерегистрировано по измененной классификации 6683 ОПО, что составляет около 3% от общего количества ОПО России, а именно:

по I классу опасности – 106 ОПО;
по II классу опасности – 137 ОПО;
по III классу опасности – 3889 ОПО;
по IV классу опасности – 2551 ОПО.

Диаграмма составляющих по каждому классу опасности для перерегистрированных ОПО представлена на рисунке 7.

Cогласно статье 14 [3], разработка ДПБ осуществляется для ОПО I и II классов опасности.

Кроме того, согласно приложению 2 [3] и Разъяснением Ростехнадзора по вопросам идентификации и классификации опасных объектов нефтегазодобывающего комплекса, в случае, если ОПО, для которого должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого ОПО устанавливается следующий (более высокий) класс опасности.

На опасные объекты, не подлежащие декларированию, согласно [5, 6] выполняется «Паспорт безопасности опасного объекта». Изменения в [3] не коснулись требований по разработке ПБ, кроме сведений, имеющих отношение к классам опасности ОПО.

Необходимость перерегистрации всех ОПО в России до 01 января 2014 года согласно [7] с присвоением соответствующего класса опасности, повлечет за собой актуализацию имеющейся у собственников ОПО документации по промышленной безопасности, это, как следствие, приведет к переработке деклараций промышленной безопасности и паспортов безопасности ОПО, также не исключено, что при определении класса опасности, согласно [3] и Разъяснениям Ростехнадзора по вопросам идентификации и классификации ОПО для ряда объектов класс опасности станет выше, что повлечет за собой соответствующие последствия.

Помимо Декларации промышленной безопасности и Паспорта безопасности опасного объекта, значительные изменения коснулись разработки Плана локализации и ликвидации аварий или согласно [8] – Плана локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах. Из анализа актуализированной редакции Рекомендаций по разработке ПЛА определены существенные изменения, как в структуре данной документации, так и в подходах согласования и ввода в действие ПЛА. Подробное описание по порядку разработки ПЛА, его составу, содержанию, форме, процедуре утверждения и пересмотра, а также проведению мероприятий по его выполнению приведено в [8].

Несомненно, изменения, принятые в нормативно-правовой и нормативно-технической документации, связанные с актуализацией ДПБ, ПБ, ПЛА и других документов по промышленной безопасности повлекут за собой значительные финансовые и материальные затраты по реализации принятых и разработанных на их основе решений. В большей степени нагрузка по выполнению данных задач ляжет на плечи организаций, эксплуатирующих ОПО. Однако осуществив все необходимые и достаточные мероприятия по актуализации и разработке вновь документации, обеспечивающей в полном объеме выполнение требований промышленной безопасности, с высокой долей вероятности, аварийность на ОПО в частности и ТЭК России в целом заметно снизится.

Список литературы

Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ.
Методические рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию (утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 февраля 2012 г. № 48).
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О промышленной безопасности опасных производственных объектов“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ.
Решение совместного заседания Совета безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» от 13.11.2003 протокол № 4.
Приказ МЧС России «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» от 04.11.2004 № 506.
Временный порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов (утв. распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 марта 2013 г. № 31-рп).
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» от 26 декабря 2012 г. № 781.